压力的传导下沉和执法力度加大的背后，是企业体会到了治污压力，政府明确了治污责任，带给公众的，则是空气质量的改善和对强化督查的更多期待。

(3)海河流域的主要生态问题有生态系统质量低、水资源过度开发、地下水位持续下降、河流断流与水环境污染严重。沙化程度减轻的地区主要分布在内蒙古东北部、黄土高原西北部和新疆北部等。

黄河流域优、良等级森林生态系统面积比例仅为7.4%;优、良等级草地生态系统面积比例仅为30.0%。全国生态环境高度敏感区域面积390万平方公里，占国土面积的40.6%，而生态环境脆弱区面积占国土面积的60%以上，西北干旱半干旱区、黄土高原区、西南山地区和青藏高寒区等地区尤为突出。我们目前面临的生态问题主要包括如下几个方面。矿产资源开发带来的生态环境破坏和环境污染严重，地面沉降、滑坡、地裂缝和溃坝等次生地质灾害频发，对人民生命财产造成重大损失。自2000年以来，全国水土流失面积减少，从177.78万平方公里减少到167.75万平方公里，减幅为5.6%。

全国62%的城市存在城市内涝，其中74.6%最大积水深度超过50厘米，对居民生活带来严重影响。2000年以来，北京、天津、上海、广州、重庆和长沙等城市的高温区范围都有明显增加。二是支出上限虚化问题。

一些政府付费类项目，通过工程可用性付费+少量运营绩效付费方式，提前锁定政府大部分支出责任。在这次全国金融工作会议上，习总书记和李克强总理多次强调了防控风险的重要性、紧迫性，也都点到了地方政府债务问题。简单说几个对环保行业影响很大的观点及分析：1、购买服务和政府付费类PPP其实一直很容易分清，部长发言政府付费类PPP可以坚持的走下去（当然后续还有附加条件），不必盲目悲观。进一步推进PPP规范发展工作，是落实中央关于防范化解系统性风险一系列决策部署的重要内容。

财评要规范，政府性基金不能滥用，10%红线要遵守，地方财政收入预期增长不可盲目估高，这些笔者就不再详细叙述了。有权必有责、有责必担当、失责必追究。

我相信，通过大家的努力，PPP工作一定能在现有工作的基础之上，更好地完善，更好地发展，以更加优异的成绩迎接党的十九大召开。3、之于后者说的调整目前支付模式，意思就是在有运营绩效压力的适合做PPP的项目中（比如黑臭水体治理这样的典型的C类项目），运营费客观上就是和可用性付费相比很低（大约10%），那么就应该做绩效捆绑，并且不低于20%，才能避免史部长后续所讲的工程类公司赚取工程利润拔腿就跑的问题的反复出现。针对地方政府债务管理、PPP规范发展问题，财政部在近几年提出了一系列政策要求，全国金融工作会议、国务院常务会议近期也作出了专门部署。真心祝愿PPP能够及时纠偏，行稳致远。

具体要做到三个统一认识：一是统一对防控风险重要性的认识。为了切实推动PPP规范发展，必须要压实责任、强化问责。三是要搭好天线。结合大家刚刚介绍的新情况、新问题，我认为PPP发展不规范可以归纳为四个问题：一是支出责任固化问题。

二是要守住底线。这里的项目不仅包括入库项目，也要包括未入库的项目，真正做到全口径统计。

别的行业我们不方便置评，但是一些简单的园林绿化景观广场等类项目，工程施工完成后转回给地方政府自己的绿化队维护的不在少数，转包给小公司继续养护的也不在少数，可见这类项目先天就不具备什么运营绩效压力，那么怎么去修改它的支付模式，都很难改变它并不适合PPP发挥绩效提升的核心优势的作用，那么再加上为了项目落地屈就出资方要求的对融资和建设成本提高的宽容，怎么能说这种项目地方政府推行不是首先为了融资呢？笔者在此所说的收缩，就是将PPP在C类项目的运用上主要用于长期运营绩效有压力的项目类型上来，那就需要物有所值评价上对此有所针对性的考虑和取舍上吧。同时，一些地方政府也更看重上项目的短期目标。

四是适用范围泛化问题。一是要明确地方政府主体责任。求木之长者，必固其根本。下一步，各级财政部门在坚持规范发展的过程中，要重点把握好PPP工作的四条线：一是要严控红线。防范化解风险，是经济持续发展的根本保障。PPP是党中央、国务院交给财政部门的一项重要改革任务，各级财政部门要继续发挥主导作用，认真履行物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购管理、预算资金管理、政府债务管理等部门职责，明确PPP不规范操作的负面清单，逐级细化责任范围和责任主体。

笔者之前的演讲就是为了从大数据上揭示这个风险，而部长的讲话也再次明确了运营的重要性。（笔者由此要为一个月以前一次小型封闭会议上北控水务周敏总发言中对此问题前瞻性的认识点赞）4、之于前者所说的收缩，史部长并未有论述可以做依据，但是从要避免第2条问题的出现，就需要重新认识PPP的根本目标是什么，既然绝对不是为了融资，那么更直观明确的适合PPP的选择标准应该是长期运营效率的提高，那么项目本身要在长期运营上存在绩效压力。

PPP2.0推行三年来，这是笔者看到的干货多、力度大、问题点到位的一次主管领导讲话，对当前PPP推行初期出现的问题的判断和E20这两年的呼吁相吻合。对于借PPP变相举债的项目，地方政府要承担主体责任。

实际上都是由政府兜底项目风险。只有做真正的、规范的PPP，才能为PPP发展注入持久的动力和活力。

工程公司应该有适合他发挥的位置，但是运营应该是PPP永远且唯一的核心。做好下一步PPP工作，关键是要深刻领会党中央、国务院有关会议精神，把思想认识统一到中央的决策部署上来，统一到财政部的工作要求上来。5、PPP2.0的这三年，大量工程公司的参与，冲击了环保行业的格局，我们希望看到的是专业运营公司应该依靠他们的核心能力继续引领行业的发展，而不是重建设轻运营的旧疾再次发作。一些地方政府为了吸引社会资本和金融机构快上、多上项目，通过BT、政府回购、承诺固定投资回报等明股实债方式，实施PPP项目。

二是统一对PPP发展形势的认识。要按照党中央、国务院决策部署，强化地方政府债务规模限额管理，查处违规担保行为，加强对融资平台、产业引导基金、PPP等的规范化管理，制止变相举债。

目前，一些地方政府通过PPP、政府购买服务等方式，变相举借债务，导致债务规模增长较快，债务率甚至超过了警戒线，形成潜在的风险触发点。第一，要统一思想认识。

各地要建立PPP项目财政支出责任统计监测体系，中央财政和省级财政对接近或超出10%红线的地区，要进行风险预警。可以说，在经济发展进入新常态。

一些地方政府将房地产等纯商业化项目拿来包装成PPP，借助有关部门和金融机构对PPP的绿色通道，实现快速审批和融资，会绕过相关产业政策监管，影响宏观调控效果。相关阅读 薛涛演讲实录： PPP万余大数据揭秘PFI影响下水务市场大变局6、大杂烩的拼盘不可取这类项目未来面临着收缩或者调整目前支付模式的可能。一些政府付费类项目，通过工程可用性付费+少量运营绩效付费方式，提前锁定政府大部分支出责任。

做好下一步PPP工作，关键是要深刻领会党中央、国务院有关会议精神，把思想认识统一到中央的决策部署上来，统一到财政部的工作要求上来。要强化财政承受能力论证10%红线的硬性约束，统一执行口径，加强信息公开。

对于借PPP变相举债的项目，地方政府要承担主体责任。各地要建立PPP项目财政支出责任统计监测体系，中央财政和省级财政对接近或超出10%红线的地区，要进行风险预警。

会后，请金融司牵头梳理会上提出的问题和建议，尽快上报，并抓紧印发进一步规范PPP发展的通知，以制度建设促规范发展。对于PPP项目支出责任不得超过预算支出10%的规定，一些地方政府认识不到位，把关不严、执行不力，还有些地方政府能力不匹配，对当地财力和支出责任测算不准确，导致财政承受能力论证流于形式，失去了安全阀功效，很可能加剧财政中长期支出压力。

(责任编辑：卢湾区)